濮阳市绿化委员会印发关于科学绿化的实施方案的通知

各县（区）绿化委员会，市绿化委员会有关成员单位：

    现将《关于科学绿化的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（豫政办〔2022〕18号），推进我市国土绿化高质量发展，现结合实际，提出以下实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入开展国土绿化行动，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，全面推行林长制，不断壮大全市林木资源，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，加快生态濮阳、森林濮阳、美丽濮阳建设，为全市经济社会发展筑牢生态屏障。

    （二）工作原则

    ——坚持保护优先、系统治理。把生态保护修复放在首位，提升生态系统自我修复能力和稳定性。实施综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

    ——坚持规划引领、优化布局。衔接国土空间规划和各类专项规划，科学规划生产空间、生活空间和生态空间，构建科学绿化新格局。

    ——坚持因地制宜、适地适绿。立足于我市自然资源禀赋，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，以优良的乡土树种为主，构建健康稳定的生态系统。

    ——坚持质量优先、节俭务实。统筹考虑生态合理性和经济可行性，坚持数量和质量并重，高质量开展国土绿化，着力提升林业综合效益。

    二、主要任务

    （一）科学编制绿化规划。各县（区）要组织编制国土绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，实现多规合一。落实严格的耕地保护制度，合理确定规划范围和绿化目标任务。任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。自然资源和规划、城市管理、住房城乡建设、交通运输、公路、水利、农业农村、黄河河务等部门行业规划要统筹考虑绿化建设，合理布局绿化空间，抓好绿化工作落实。要围绕黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等国家重大战略，结合乡村绿化美化、生态廊道绿化提升、防沙治沙、农田防护林体系建设等，实施一批科学绿化示范工程。计划实施的重点项目要科学编制作业设计，严格按照作业设计进行施工。（责任单位：市林业局、自然资源和规划局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、农业农村局、濮阳黄河河务局等按照职责分工负责，各县区负责落实。以下均需各县区落实，不再列出）

    （二）科学确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地适宜性，留足必需绿化空间，科学确定绿化用地。充分利用沿河沿路、城市周边、沙化土地、农村“四旁”隙地等开展绿化。围绕城市综合提质，采取拆违建绿、拆墙透绿、推行屋顶（立体、垂直）绿化、建设小微公园、街头绿地等方式，增加城市绿量和绿化空间占有率。扎实组织开展学校、企业、医院、社区、小区、机关庭院等绿化，提升绿化水平。围绕乡村振兴战略，统筹推进森林乡村、森林特色小镇建设，充分利用村庄边角地、房前屋后、四旁隙地及周边的废弃地，见缝插绿、应绿尽绿，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，落实农田林网林带规划用地，合理配置树种，因地制宜建设农田防护林。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边等绿化建设，已绿化的保护好林地、林木。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地造林绿化和超标准建设绿色通道，确需占用的必须依法依规严格履行审批手续。（责任单位：市自然资源和规划局、林业局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、农业农村局、教育局、工业和信息化局、卫健委、机关事务管理局、濮阳黄河河务局等按照职责分工负责）

    （三）科学选用绿化树种草种。加大优良乡土树种的繁育力度，积极培育良种壮苗，引导发展订单育苗、就近育苗，多使用实生苗，多栽植全冠苗，避免截干栽植，提高造林成林率。坚持适地适树，积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种。按照立地适应性、植被生长特性、区位主体功能需要，适地适树选择绿化树种草种，多营造混交林。针对我市属平原农区的特点，多选用防护功能强、碳汇量大的高大乔木。河流两岸、水库周边种植抗逆性强、根系发达、涵养水源和保持水土能力强的树种。西部沙区等风沙严重地区优先选用耐干旱、耐贫瘠、抗风沙的树种。碱水区优先选用耐盐碱、耐水湿的树种。生态廊道提倡使用高大乡土乔木树种，合理搭配常绿、落叶、彩叶和花灌木，实现廊道绿化向美化、彩化升级。乡村绿化要加大乡土树种、珍贵树种栽植力度，乔灌花草藤结合，大力推行果树进村入户，展示乡村特色风貌，突出乡土气息韵味。城镇及居民区周边，避免选用易致人体过敏的树种草种。农田林网优先选用高大、窄冠、速生、深根的乔木树种。增加造林树种多样性，不断优化林种草种结构，加大乡土树种、珍贵树种、多功能树种的种植比例。（责任单位：市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、农业农村局、濮阳黄河河务局等按照职责分工负责）

    （四）科学开展生态修复。加强绿化施工管理，严格执行生态修复技术规程，合理选择绿化苗木规格和修复方式，充分保护自然植被的原真性和完整性，避免造成水土流失、土地退化等负面影响。绿化项目建设单位要依法依规编制作业设计或实施方案，绿化项目主管部门要会同有关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。尊重自然规律，坚决反对“大树进城”等急功近利行为，高效节俭开展绿化。反对建大花园、大草坪，反对奇花异草、贪大求洋，避免片面追求景观化。（责任单位：市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、濮阳黄河河务局等按照职责分工负责）

    （五）着力提升森林质量。各地要建立健全绿化后期养护制度和投入机制，对新造林加强浇水除草、林业有害生物防治、补植补造等管护措施，提高成林率。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，采取间伐、补植、修枝、调整更新等措施，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加强森林经营管理，编制森林经营方案，合理利用森林景观资源发展生态旅游、森林康养等，提高森林资源综合效益。（责任单位：市林业局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、濮阳黄河河务局等按照职责分工负责）

    （六）加强绿化资源管护。严格林地草地征占用审批管理，严厉查处乱砍滥伐、非法侵占林地草地湿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。加强森林防灭火基础能力建设，建立森林防火预警监测系统，落实森林防火网络化管理和防火责任，强化火源隐患管控和应急处置，森林火灾受害率控制在0.9‰以下。建立林草有害生物绿色防控体系，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的监测、防治和检疫，全市林业有害生物成灾率控制在3.6‰以下。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。（责任单位：市林业局、住房城乡建设局、城市管理局、公安局、应急管理局、交通运输局、公路事业发展中心、气象局等按职责分工负责）

    （七）加强国土绿化科技研发应用。加强林木良种选育繁育，开展松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物灾害防控技术研究，开展森林生态系统碳汇能力提升研究。实施重大科技成果推广项目，加强林业成果转化。开展林业科技教育培训，提高林业从业人员科技素质，培养具有创新能力的科技和管理人才。开展送林业科技下乡活动，普及林业科技知识，高质量指导服务生产实践，提升科技水平。建立健全林业科技青年拔尖人才、科技领军人才、科技创新团队和林业乡土专家培养、评选、考核机制。（责任单位：市林业局、科技局、财政局、林科院、人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

    （八）稳步有序开展退耕还林。对上一轮退耕林实施抚育管理、低效林改造等措施，巩固提升森林的生态功能和效益，实现退耕还林长效可持续发展。相关主管部门及时做好退耕地块的土地用途变更和不动产变更登记工作。充分发挥退耕还林作用，结合生态建设和产业发展需要，兼顾生态和经济效益，因地制宜发展特色经济林果、苗木花卉、林下经济等，推动经济社会发展和民生改善。（责任单位：市林业局、发展改革委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局等按职责分工负责）

    （九）大力发展绿色富民产业。树立和强化“冬春抓造林、长年抓产业”的思想，稳步发展第一产业，优化第二产业结构，快速健康发展第三产业，重点是提升现有林果、苗木花卉基地建设水平，大力引导发展林下经济，依托现有森林公园、湿地公园、林果基地、乡村绿化等，大力发展森林旅游业和森林康养业，不断壮大林业产业规模。（责任单位：市林业局、农业农村局、自然资源和规划局、文化广电旅游体育局、卫健委等按职责分工负责）

    （十）开展资源监测评价。加快构建综合监测评价体系，科学监测森林资源状况变化。依托国土空间规划“一张图”，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库，对重点生态保护修复工程加强作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。制定国土绿化成效评价办法和指标体系，科学开展绿化成果评价工作。（责任单位：市林业局、自然资源和规划局等按职责分工负责）

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。全面推行林长制，明确各级保护发展林草资源目标责任，把科学绿化纳入林长制工作内容。各级有关部门要按照职责分工，加强协调配合，支持引导社会力量同向发力，推动形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的工作格局。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰表扬、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时进行纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。（责任单位：各相关部门按照职责分工负责）

    （二）加强政策扶持。建立健全资金保障机制，完善支持科学绿化相关政策，加大对造林绿化、森林抚育、林业基础设施建设等资金投入力度。创新多元化投融资机制，完善林业贷款资金扶持政策，鼓励和吸引金融资本、民营资本以及其他社会资本参与科学绿化工作。鼓励引导政策性金融机构创新金融产品，丰富融资模式与渠道。积极争取国家、省国土绿化示范项目、区域性山水林田湖草沙系统治理项目。（责任单位：市发展改革委、财政局、林业局等按职责分工负责）

    （三）加强宣传引导。充分利用各种渠道和重要时间节点，宣传普及生态保护修复知识，弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实的绿化风气。通过选树先进典型，激励社会各界投身林草保护发展事业，大力推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，营造推动科学绿化的浓厚氛围。（责任单位：市文化广电旅游体育局、林业局等按职责分工负责）