解读《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室关于深入开展“四抓”工作全面提升矛盾纠纷预防化解水平的

来源:2021-9-7
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   2021年8月13日中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室印发《关于深入开展“四抓”工作全面提升矛盾纠纷预防化解水平的实施意见》(濮办〔2021〕7号)


   近日,中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室印发《关于深入开展“四抓”工作全面提升矛盾纠纷预防化解水平的实施意见》(濮办〔2021〕7号)(下面简称《实施意见》)。“四抓”:即抓基层、抓基础、抓源头、抓预防。这是加强和创新社会治理,推动矛盾纠纷源头预防和治理,全面提升矛盾纠纷预防化解水平的重要抓手、重大举措。



起草背景


   当前,社会形势严峻复杂,不稳定不确定因素增多,矛盾纠纷多发易发、相互交织,化解难度较大,需要大力夯实基层基础工作,牢牢抓住矛盾纠纷的源头和预防工作,鼓励多种社会力量共同参与,形成有机衔接、协调联动的矛盾化解体系,努力实现人民安居乐业、社会稳定有序。加强矛盾纠纷预防化解工作是党中央的一贯要求,党的十八大、十九大均提出,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,夯实基层社会治理基础,努力将矛盾化解在基层。根据中共中央、国务院出台的《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》(中发〔2020〕11号)和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(中发〔2021〕16号)精神,按照省委书记楼阳生批示和市委书记杨青玖要求,结合我市基层社会治理体系和能力建设实际,印发了我市《关于深入开展“四抓”工作全面提升矛盾纠纷预防化解水平的实施意见》。


工作目标


   强化基层基础,实现综治中心规范化、实体化、信息化运行,各级矛盾纠纷预防化解平台实现基本设施完备、运行机制顺畅、矛盾发现及时、化解服务高效。强化源头预防,建立健全矛盾纠纷多元预防化解体系,推动矛盾纠纷源头预防与化解机制创新,把矛盾消灭在萌芽状态、化解在基层。


主要内容


   加强组织建设。加强能力建设与经费保障,发挥基层乡镇政法委员职能作用,组织协调好本辖区内的矛盾纠纷排查预防和化解工作。加强县乡村三级矛盾纠纷调处中心(室)建设。持续培育基层调解品牌,形成一套成熟的工作流程和模式。
   加强队伍建设。加强基层人民调解组织队伍建设,乡、村应当设立人民调解委员会,乡要设置调委会主任和专兼职调解员。村(居)党支部书记和村(居)委主任,是村(居)矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人,村(社区)要根据辖区内人口数量配备一定数量专兼职调解员。同时,要配齐配强专职网格员队伍,使其成为党委、政府化解矛盾的好助手,解决好报酬问题。大力推进政府购买人民调解服务工作,引导、鼓励、支持社会力量参与矛盾纠纷化解工作。探索调解员分级分类管理,建立我市的调解员专家人才库。建立和完善调解员培训制度,加大优秀调解员宣传表彰力度。鼓励成立调解员协会,强化行业自律。大力加强行业性、专业性人民调解组织建设,积极发展企事业单位调解组织。
   加强阵地建设。加强县乡两级综治中心规范化、实体化、信息化运行,依托县乡两级综治中心,搭建“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”平台,建立“公访诉调”对接办公室,整合网格员、调解员、平安志愿者等基层群防群治力量,推动实现“矛盾不上交、服务不缺位”。
   加强规范化和信息化建设。大力推进调解组织规范化、信息化建设,依托市县乡三级综治信息平台,完善矛盾纠纷多元预防化解信息平台,探索建立“互联网+矛盾纠纷预防化解”服务管理模式,通过线上线下联动,提供一站式、便捷化矛盾纠纷预防化解服务。提高矛盾纠纷大数据分析应用能力,推动矛盾纠纷预防化解工作数据化、可视化。
   加强基层公共法律服务体系建设。完善公共法律服务中心(站)建设,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。将人民调解工作融入公共法律服务体系建设,在县(区)公共法律服务中心建立县(区)人民调解中心。不断深化“一村(居)一法律顾问”制度,建立完善律师调解制度,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。加快整合法律服务资源,打造一站式法律服务平台。
   加强矛盾纠纷排查的预测预警与分析。定期开展县、乡、村矛盾纠纷大排查大化解专项行动,建立健全重大矛盾纠纷排查预警机制和应急联动机制,建立工作台账,对可能发生的矛盾纠纷做出风险等级评定和预判、预警,定期发布风险评估报告。加大宣传,加强典型案例发布,建立矛盾纠纷分析发布机制。
   加强重点行业领域风险治理。对重点行业领域,落实常态化风险隐患排查整治,加强监测预警和应急处置。建立健全信息公开机制,及时发现和解决行业领域内存在的突出问题。
   加强制度和机制建设。积极推动矛盾纠纷源头预防化解机制创新,健全和完善矛盾纠纷内部工作制度,实行工作闭环。健全矛盾纠纷情报信息预警网络,完善信息收集、报送、分析、依法处理等机制。落实重大纠纷集体讨论制度、重大疑难纠纷报告制度、矛盾纠纷调处跟踪反馈机制等,形成一套从源头预防到有效化解的矛盾纠纷调解工作制度体系。不断健全完善非诉讼纠纷解决机制,鼓励调解组织和调解员在新兴领域探索建立矛盾纠纷多元化解工作机制。健全完善“公访诉调”对接机制,建立矛盾纠纷调处化解台账,逐项进行调解化解,对账销号。
   广泛动员社会力量参与。发动网格管理员、平安志愿者、社区工作者、“五老人员”等开展矛盾纠纷预防化解工作。建立心理疏导服务体系,推动村(社区)逐步建立心理咨询室,对特殊人群加强心理辅导、心理危机干预。充分发挥公证、鉴定等机构在矛盾纠纷化解中的重要作用,探索建立中立评估机制。
   加强法治文化宣传教育。弘扬优秀法治文化,加强法治文化建设,培育和弘扬社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族“贵和尚中”的传统思想。要增强人民群众法治观念和规则意识,实现矛盾纠纷的源头预防,最大程度避免纠纷的发生。


组织保障


   强化组织领导。健全和落实党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体制,及时研究解决存在的问题和困难。党委政法委要充分发挥统筹协调作用,牵头完善矛盾纠纷预防化解工作机制。
   严格落实责任。建立健全矛盾纠纷排查化解等制度,强化社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的源头治理作用。各县(区)要加强纠纷预防和化解能力建设,健全县级领导班子成员包乡走村入户制度。建立矛盾纠纷化解工作领导责任制,明确主要负责人为矛盾纠纷化解工作第一责任人,健全多层次、全覆盖和分工明确、协调一致的矛盾纠纷化解工作责任制体系。
   加大奖惩力度。把矛盾纠纷预防化解工作纳入领导干部尤其是党政“一把手”个人年终履职考核。提高其在年终平安建设目标考核中的分值,通过月排名、季通报,加大日常考核力度和分值占比,不断完善矛盾纠纷预防化解考核体系。对工作成效显著的地方和单位、个人予以奖励;对矛盾纠纷问题突出的地方和单位,采取通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序严重混乱或者发生重特大案事件的地方,依法依规实行一票否决权制,并追究有关领导干部的责任。


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